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就香港政府向聯合國人權理事會普遍定期審議 進行第三次審議呈交報告之意見書

以下為本會於2019年4月14日立法會政制事務委員會,就議程(立法會議程及相關文件見此)第III項︰「聯合聯合國人權理事會普遍定期審議工作組就香港特別行政區進行的第三次審議」之發言內容,經整理後刊出如下︰

  1. 促請港府積極汲取國際社會的意見

普遍定期審議是通過聯合國人權理事會,按人權宣言及國際公約標準與國際社會對話的機制。在審議期間其他成員國會以書函向被審議成員政府提出人權狀況之關注或在公聽會提出疑問,藉此互動來改善人權狀況。是次審議過程當中有比較多國家向香港狀況提出疑問及建議,但不論是由印尼政府提出關於保障在港的印尼外傭權益、愛爾蘭問及歧視條例的改革狀況、以至瑞士、荷蘭、美國和德國均有就本港出版及新聞自由、人大釋法削弱本地司法制度獨立性等議題提出關注,都跟民間團體報告提出的問題相當吻合,可是港府不是佯稱已執行措施處理(但與事實不乎)、就是不接受建議。本會希望港府能改善態度、聆聽意見、拿出誠意回應其他成員國,才可改善狀況。

  1. 積極協助公民社會及市民參與

聯合國人權機制一直強調政府應向社會上各持份者諮詢,但是次整個修撰報告過程中,港府表現有欠理想。其實本會及不少民間團體早已要求政府不論在進行普遍定期審議或提交各香港適用的公約「問題清單」(list of issues)或報告之前,應先公布政府的清單或報告全文,並向市民諮詢;但政府每次只公布文件大綱,市民及民間團體並不了報告的實際內容,無從給與意見。所以本會再次要求政府應在呈交報告之前向市民公佈報告全文。

  1. 本會關注範圍

3.1 性別主流化及性別平權政策

由2000年開始港府成立了婦女事務委員會,其中一項主要工作就是推行性別主流化——目的是在制訂各法例與政策時,以性別觀點進行檢視,確保所有法例與政策不會造成性別不公平、並更進一步促進性別平等。但二十年來,政府內部性別主流化無甚進展,最明顯例子是2018年政府推出之「終身年金計劃」,男女同樣於65歲投保,但回報卻不同,理由是女性預期壽命較長,但此政策實有性別歧視之嫌。至於其他能保障市民免於性侵、裙底偷拍及性騷擾等修法及政策改善上亦進度緩慢,有關性傾向歧視及性別身份認同立法方面更亳無寸進。

3.2平等機會委員與歧視條例之改革

平等機會委員是香港保障人權的機構,所以一向以來社會都非常關注平機會的工作及組成,過往幾任主席的遴選程序都被批評欠缺透明度,遴選委員會很多時候全是男性,亦沒有人權經驗,民間團體曾多番敦促政府要按巴黎原則去運作平機會。言猶在耳,剛上任的平機會主席也是上任前一星期才公布,亦非人權專家更欠處理人權事宜經驗,遴選委員會仍是全是男班,當中亦無人權專家,不能乎合巴黎原則。

另外四年前平機會已進行過改革歧視條例之諮詢,並向政府提交改革建議,但政府沒有積極跟進,以至在消除歧視的工作上未能發揮更有效作用。

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